孟州市园林处
“转变作风抓落实 优化环境促发展”活动
实 施 方 案

一、活动重点

      今年以来，市委、市政府针对作风建设在全市范围内开展专题调研，通过走访、座谈、问卷调查、剖析典型案例等形式，广泛征求和收集了企业、基层单位、群众对全市作风建设的意见、建议。通过筛选研究，确定今年重点治理整顿做事不实、能力不足、为官不为、有责不担、精神不振、执行不力、效能不高、守纪不严等八个方面影响经济发展的突出问题。

      （一）着力解决做事不实的问题。重点聚焦形式主义、官僚主义新表现，解决表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不结合实际解决问题；工作漂浮、蜻蜓点水，坐而论道、浅尝辄止，思考不深、站位不高，不调查研究，不科学研判，做事拍脑门，缺乏务实精神；用责任状推卸责任，用考评代替落实；基本功不扎实，家底不清、情况不明，数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验等问题。

      （二）着力解决落实不力的问题。重点解决对上级重大决策部署不学习、不贯彻，搞上有政策、下有政策，有令不行、有禁不止；在工作落实上打折扣、做选择、搞变通；特别是部分省市重点项目前期手续办理迟缓、征地拆迁工作滞后、工程施工环境不佳、建设周期控制不力等影响项目推进的问题。

      （三）着力解决效能不高的问题。重点解决服务意识淡薄，效率低下，责任不清晰，流程不优化，衔接不顺畅；一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位，让服务对象“往返跑”“多次跑”；行政审批制度改革落实不力，行政审批事项该下放不下放，审批超时限，服务不精准，网上办事不便，电子政务滞后等问题。

      （四）着力解决为官不为的问题。重点解决对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求长期置之不理，不肯主动认领责任，造成不良影响或严重后果，严重损害党和政府形象；对职责范围内的工作任务，无正当理由不按规定时限和标准完成；对上级领导的批示和交代的事项，在落实过程中敷衍了事、拖而不决，导致矛盾积累形成严重后果的问题。

      （五）着力解决有责不担的问题。重点解决面对矛盾困难怕担责任，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报；责任心不强，不讲有为、只求无过，当“太平官”、做“老好人”，棘手问题往上交，繁重任务向下推，发展差距朝后看，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重，部门之间、工作人员之间联动、配合不够，缺乏主动担当等问题。

      （六）着力解决精神不振的问题。重点解决精神懈怠，思想消极，宗旨意识淡薄，甘于平庸，宽以待己，自律不够；工作无激情，“熬、混、等”的思想严重，不想干活，只求平安无事，得过且过；工作标准要求不高，只求过得去，不求过得硬，落实工作拖拖拉拉，被动应付等问题。

      （七）着力解决能力不足的问题。重点解决不能与时俱进学习新政策新知识，对新形势新问题不敏感不掌握，学习意识淡薄，不真学、不深学，学用脱节，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上形势需要；业务不精通不熟练，对相关政策规定理解不透，机械执行，不能为企业提供有效到位的指导和及时准确的服务；不善于用科学的方法研究、分析和解决问题，凭经验办事，固守成规，工作拿不出办法、打不开局面等问题。

      （八）着力解决守纪不严的问题。重点解决擅离职守，迟到早退、随意脱岗、替会、旷会，上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动；对上级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞；市场秩序不公平、不公正、不公开，不守程序规矩，泄漏机密消息，造成不良后果；行政审批机构与中介机构利益交换等问题。

二、方法步骤

      （一）制定方案，动员部署（4月16日至4月30日）。联系自身实际，结合园林系统特点，突出活动重点，制定切实可行的活动方案，确保活动有序开展。方案报市活动领导小组办公室审定同意后，4月底前召开本单位动员大会，主要负责同志亲力亲为，靠前谋划安排部署，确保取得良好效果。

      （二）深刻剖析，找准问题（5月1日至5月31日）。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取多种形式，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和市委十一届六次全会精神，学习党规党纪，学习先进地区经验，学习先进典型。针对自身情况，找准本单位在工作推进过程中和作风建设上存在的突出问题，特别要对行政审批和项目服务方面存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。

      （三）深入整改，建章立制（6月1日至11月30日）。重点针对作风方面存在的突出问题，多从基层实际、多从群众需求角度去提出解决对策，制定时间表、路线图，健全完善制度，边查边改、立行立改，通过工程化管理、项目化推进的办法，集中力量切实解决问题，防止反弹。要制定整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。建立督查整改意见反馈制度，定期通报督查整改完成情况。要突出针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查漏补缺，完善措施，力求解决一个问题，规范一类问题，完善一批制度，强化监督和制约，推动作风建设常态化、长效化。
（四）科学评议，总结表彰（12月1日至12月31日）。开展综合评议，按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评议等措施，对活动开展情况进行精准评定、量化打分。加大对服务企业科室的业绩考核，建立涉企问题投诉处理机制和督查考评制度，从出台服务制度文件、优惠政策、项目审批改革创新、企业满意度等多层面、多角度设置考核评价指标，准确考量工作实绩。活动结束后召开总结大会，对谋划到位、行动积极、工作进展快、成交显着的科室和二级机构进行表彰，对工作推进不力的给予通报批评。
各二级机构要结合工作实际，统筹考虑、整体安排，各阶段工作可交叉进行。

三、工作要求

      这次作风大整顿是一项政治任务，各科室和二级机构要提升政治站位，高度重视，协调联动，有序推进，确保活动取得实效。

      （一）加强组织领导。为切实加强领导，局机关成立“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动领导小组，党组书记赵红兵任组长，副局长翟家波、闫玉新和纪工委书记秦小利任副组长，领导小组下设办公室，秦小利兼任办公室主任，办公室设在局监察室，具体负责活动的日常工作。建立健全领导小组例会制度，定期听取局机关和二级机构活动进展情况汇报，分析研究解决突出问题，及时协调推进活动开展。各二级机构要成立相应领导机构，精心组织，推动工作。

      （二）严格落实责任。各科室和二级机构要层层传导力、
层层落实责任，同频共振、整体推进，抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推进整改，上下一盘棋、系统同创优。局机关和二级机构主要负责同志要履行好转变作风优化环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。

      （三）强化督导检查。要认真搞好全程督导检查，坚决杜绝搞形式走过场的现象。要结合市委“五位一体”全方位督查机构，将作风建设列入督查首要内容，明确督查重点，用好督查手段，创新督查方式。对作风大整顿中发现的问题实行红、黄、蓝三旗问责制，被定为红旗的问题，责成事发单位整改并报结果；被定为黄旗的问题，约谈提醒事发单位主要负责人，落实整改责任制，彻底整改；被定为蓝旗的问题，直接移送市纪委监察委核实，启动问责程序，追责问责。要畅通举报渠道，设立活动专项举报电话（2608030），在市园林局网站建立活动举报平台，及时受理群众举报。要开展定向剖析，对群众反映强烈、作风问题频发的二级机构，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。

    （四）注重结果运用。要公开通报评议结果，把评议结果列入全局综合目标考核，计入考核成绩。要强化评议结果运用，对排名靠前的单位给予表扬，对排名靠后的单位主要领导进行约谈。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向，巩固提升作风建设成效，营造优良的政治生态。